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新华社记者 《 人民日报 》（ 2022年04月25日 第 08 版）
近日出炉的一季度国民经济数据表明，，，，，主要指标增速基本稳定，，，，，开局总体平稳 。。。。。当前，，，，，世界局势复杂演变，，，，，国内疫情近期多发，，，，，有些突发因素超出预期，，，，，经济运行面临较大下行压力 。。。。。
坚持稳字当头、稳中求进，，，，，是做好今年经济工作的政策导向 。。。。。去年中央经济工作会议上，，，，，对宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策7个方面作出了部署 。。。。。习近平总书记在会上深入阐释这七大政策取向，，，，，勾勒出做好今年经济工作的路线图 。。。。。
为了落实习近平总书记的重要要求和中央经济工作会议精神，，，，，围绕七大政策组合，，，，，今年以来各部门、各地积极出台多项具体举措，，，，，积极落实、扎实推进，，，，，立足当前、着眼长远，，，，，有效应对风险挑战，，，，，护航中国经济稳健前行 。。。。。
聚焦一个“稳”字：宏观政策稳住大盘
宏观政策位居七大政策之首，，，，，是稳定经济的重要手段，，，，，更是当前面临多重挑战的中国经济必须运用好的“关键工具” 。。。。。
财政政策和货币政策是宏观政策的两大抓手 。。。。。今年以来，，，，，财政政策把“稳”放在宏观调控突出位置，，，，，加大财政支出强度和逆周期政策力度 。。。。。
在山东济南，，，，，跨黄河桥隧项目下的济泺路穿黄北延隧道项目正在紧张施工 。。。。。在今年山东省发行的地方政府专项债券中，，，，，约有10亿元债券资金投向这个项目 。。。。。
专项债是今年财政政策的重要发力点 。。。。。今年3.65万亿元新增专项债额度中，，，，，用于项目建设的额度已全部下达 ；；；；；；去年提前下达的1.46万亿元额度中，，，，，截至3月底已累计发行约1.25万亿元 。。。。。
可用财力增加保障支出强度 。。。。。今年，，，，，全国一般公共预算支出安排26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上 ；；；；；；中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元 。。。。。一季度，，，，，全国一般公共预算支出同比增长8.3%，，，，，增速加快且支出加速，，，，，保障民生和重点领域支出 。。。。。
财政部表示，，，，，将坚持靠前发力，，，，，加快财政资金支出、专项债券发行使用、中央基建投资预算下达，，，，，确保有利于激活力、增动力的政策早出台、早落地、早见效 。。。。。
发挥好货币政策工具总量和结构双重功能 。。。。。今年以来，，，，，货币政策在“稳”字上下功夫，，，，，围绕“进”字精准发力，，，，，增强前瞻性、精准性、自主性，，，，，进一步增强服务实体经济的能力 。。。。。
保持流动性合理充裕，，，，，就相当于保持了宏观经济运行的“健康血脉” 。。。。。3月末，，，，，我国广义货币（M2）同比增长9.7%，，，，，比上年同期高0.3个百分点 。。。。。
金融总量稳定增长的同时，，，，，信贷结构不断优化 。。。。。一季度新增人民币贷款8.34万亿元，，，，，增量创新高 。。。。。其中，，，，，以实体经济贷款为主的企（事）业单位贷款占比超八成 。。。。。
在货币政策精准发力下，，，，，企业综合融资成本进一步下降 。。。。。1月20日，，，，，1年期和5年期以上贷款市场报价利率（LPR）分别下调10个和5个基点 。。。。。今年以来，，，，，人民银行引导市场利率不断下行，，，，，带动一季度企业贷款利率同比下降0.21个百分点至4.4%，，，，，为有统计以来的低点 。。。。。
近期，，，，，各种金融工具持续加码，，，，，传递稳增长信号 。。。。。
4月15日，，，，，中国人民银行宣布下调金融机构存款准备金率，，，，，将释放长期资金约5300亿元，，，，，进一步支持实体经济发展，，，，，促进综合融资成本稳中有降 。。。。。
增加支农支小再贷款，，，，，两项减碳工具加速落地，，，，，加快1000亿元再贷款投放交通物流领域……近期再贷款等结构性货币政策工具频频发力，，，，，预计带动金融机构贷款投放多增1万亿元 。。。。。
此外，，，，，人民银行靠前发力加快向中央财政上缴结存利润，，，，，增强了可用财力 。。。。。截至4月中旬已上缴6000亿元，，，，，相当于投放基础货币6000亿元，，，，，与全面降准0.25个百分点基本相当，，，，，全年将总计上缴1.1万多亿元结存利润 。。。。。
人民银行表示，，，，，将继续实施稳健的货币政策，，，，，不搞大水漫灌，，，，，兼顾内外平衡，，，，，激发市场活力，，，，，支持重点领域和薄弱环节融资，，，，，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境 。。。。。
落实一个“准”字：聚焦痛点难点助企纾困
超1.5亿市场主体是中国经济的基石 。。。。。市场主体越有活力，，，，，经济“肌体”才会越健康 。。。。。
疫情冲击下，，，，，市场主体尤其是中小微企业和个体工商户面临的困难加剧 。。。。。一季度，，，，，中小企业发展指数下滑，，，，，工业、建筑业、交通运输邮政仓储业、批发零售业、住宿餐饮业等指数均在景气临界值100以下 。。。。。
越是压力大，，，，，越要聚焦市场主体的“急难愁盼” 。。。。。
一笔近300万元的留抵退税税款，，，，，近日退达上海荟朵酒店管理有限公司 。。。。。“这让企业资金压力一下子减轻了不少 。。。。。”公司总经理雅兰说 。。。。。
组合式税费支持政策正在各地落实，，，，，预计全年退税减税规模约达2.5万亿元 。。。。。4月1日至15日，，，，，已有4202亿元留抵退税款退到52.7万户纳税人的账户 。。。。。
聚焦企业融资难题发力 。。。。。3月末，，，，，普惠小微贷款余额和授信户数，，，，，分别同比增长24.6%和42.9%，，，，，小微企业贷款需求进一步释放 。。。。。
从减税降费，，，，，到金融支持 ；；；；；；从14部门出台43项政策促进服务业领域困难行业恢复发展，，，，，到加大对物流通畅和产业链供应链稳定的金融支持……一系列政策密集出台，，，，，聚焦企业发展的难点痛点 。。。。。
各地因地制宜推出更具针对性的纾困举措：深圳出台“30条”措施，，，，，湖南出台“36条”措施 ；；；；；；江苏在出台“40条”措施的基础上，，，，，提出更大力度的“22条”……
今年3月1日起，，，，，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》施行，，，，，加快推动实现全国登记注册业务规范化标准化，，，，，降低市场主体制度性交易成本 。。。。。
在中国人民大学法学院教授刘俊�？？？？？？？蠢�，，，，，围绕放宽市场准入持续优化营商环境，，，，，完善现代化市场监管，，，，，将进一步激发市场活力和社会创造力 。。。。。
记者了解到，，，，，围绕市场主体“燃眉之急”“心之所盼”，，，，，各地各部门正加紧研究更有针对性的政策 。。。。。消除痛点难点，，，，，改善发展环境，，，，，市场主体才能渡过难关、“青山常在” 。。。。。
着眼一个“畅”字：打通堵点精准发力
有效需求不足，，，，，投资内生动力不强，，，，，房地产土地购置面积下降，，，，，部分行业“卡脖子”问题突出，，，，，疫情波及导致部分省份人流物流畅通受到严重影响……
这些中有的是长期以来的“短板”，，，，，有的是最近面临的困难 。。。。。必须依靠结构政策“点穴”式的精准发力，，，，，才能打通供给与需求、联通国内与国外、畅通产业链供应链上下游 。。。。。
——持续深化供给侧结构性改革 。。。。。
一方面，，，，，鼓励企业应用先进技术，，，，，加快关键核心技术攻关和产业化 ；；；；；；一方面，，，，，加大技术改造和设备更新力度，，，，，更好满足投资和消费升级需求，，，，，促进传统产业升级 。。。。。
各项政策正在落地见效 。。。。。一季度，，，，，全国高技术产业投资同比增长27%，，，，，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长32.7%、14.5% 。。。。。
——提升制造业核心竞争力 。。。。。
3月份，，，，，制造业中小微企业共缓缴税费2567亿元，，，，，基本覆盖全部制造业中小微企业有税申报户 ；；；；；；加大中小企业金融支持力度，，，，，拓宽“专精特新”企业融资渠道 ；；；；；；国家级“小巨人”企业准备再培育3000家以上……今年以来，，，，，面对新的经济下行压力，，，，，有关部门和地方协同联动，，，，，从纾困、培优两方面着力解决制造业企业面临的实际困难 。。。。。
——加快形成内外联通、安全高效的物流网络 。。。。。
针对当前疫情多发、物流不畅问题，，，，，全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议明确要求，，，，，要改善物流从业人员工作生活条件并给予延期还贷等金融支持，，，，，足量发放使用全国统一通行证，，，，，核酸检测结果48小时内全国互认，，，，，实行“即采即走即追”闭环管理，，，，，不得以等待核酸结果为由限制通行 。。。。。逐个攻关解决重点地区突出问题 。。。。。着力稳定产业链供应链 。。。。。
——促进房地产业良性循环和健康发展 。。。。。
房地产业规模大、链条长、涉及面广，，，，，对国民经济发挥着举足轻重的作用 。。。。。坚持“房住不炒”，，，，，稳地价、稳房价、稳预期是当前房地产政策的着力点 。。。。。
一季度，，，，，房地产开发投资同比增长0.7%，，，，，商品房销售面积下降13.8%，，，，，销售额下降22.7% 。。。。。供给增长放缓，，，，，需求预期转弱 。。。。。
应对新情况新挑战，，，，，各地因城施策做出相应调整，，，，，支持首套刚性购房需求、合理改善性需求、租赁住房需求 。。。。。100多个城市的银行自主下调了房贷利率 ；；；；；；部分城市对生育二孩、三孩家庭购买首套住房的，，，，，提高住房公积金贷款额度上限 。。。。。
突出一个“新”字：科技政策提升“硬实力”
4月16日，，，，，神舟十三号载人飞船返回舱在东风着陆场成功着陆，，，，，在空间站执行任务半年之久的3位航天员顺利出舱 。。。。。今年，，，，，我国还将完成空间站在轨建造，，，，，并计划实施6次飞行任务 。。。。。
科技创新在国家经济社会发展中具有战略支撑和引领作用 。。。。。百年变局下，，，，，科技创新是“关键变量”，，，，，也是高质量发展的“最大增量” 。。。。。
科技创新是一项系统工程，，，，，既要有点上的突破，，，，，又要有面上的提升 ；；；；；；既要重视科研院所，，，，，也不能忽视市场创新主体 。。。。。
今年以来，，，，，各部门打出推进科技政策扎实落地的“组合拳”——
实施科技体制改革三年行动方案，，，，，制订实施基础研究十年规划 ；；；；；；强化国家战略科技力量 ；；；；；；强化企业创新主体地位 ；；；；；；完善优化科技创新生态 ；；；；；；继续开展国际科技合作……
一批政策礼包接连出台——
将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100% ；；；；；；增值税留抵退税力度显著加大 ；；；；；；对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，，，，，再减半征收企业所得税……
日前召开的国务院常务会议决定，，，，，将设立科技创新专项再贷款 。。。。。人民银行明确，，，，，科技创新专项再贷款总额度为2000亿元，，，，，支持企业范围包括高新技术企业、“专精特新”中小企业、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业 。。。。。
复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示，，，，，这将鼓励和引导金融机构加大对科技创新的定向支持，，，，，助力提升我国科技创新“硬实力”，，，，，为创新注入更多新动能 。。。。。
锚定一个“活”字：努力向改革开放要动力
改革开放是当代中国发展进步的活力之源，，，，，是坚持中国特色社会主义的必由之路 。。。。。越是形势严峻复杂，，，，，越是要向改革要动力，，，，，向开放要活力 。。。。。
面对多重压力挑战，，，，，用改革的办法最大限度激发市场活力与创新活力——
《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》《关于完善科技激励机制的若干意见》……4月19日，，，，，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了多项改革文件，，，，，释放出持续深化改革的鲜明信号 。。。。。
就在近日，，，，，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，，，，，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，，，，，必将对新形势下深化改革开放，，，，，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，，，，，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响 。。。。。
抓好要素市场化配置综合改革试点 ；；；；；；全面实行股票发行注册制 ；；；；；；落实好外资企业国民待遇……从中央到地方，，，，，一系列深化改革开放、优化营商环境的举措，，，，，精准施策，，，，，不断推进 。。。。。
百年变局叠加世纪疫情，，，，，以高水平对外开放不断打造对外竞争合作新优势——
刚刚结束的博鳌亚洲论坛2022年年会吸引世界目光，，，，，再次发出“开放强音” 。。。。。中国明确将扩大高水平对外开放，，，，，深入实施外资准入负面清单，，，，，扩大鼓励外商投资范围，，，，，优化外资促进服务，，，，，增设服务业扩大开放综合试点……
今年以来，，，，，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施 ；；；；；；2021年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单施行 ；；；；；；跨境电商综试区再扩围至全国132个城市和地区 ；；；；；；第131届中国进出口商品交易会线上开幕，，，，，吸引境内外参展企业约2.55万家……
在国内外疫情反复、国际局势新变数增多形势下，，，，，我国对外经贸面临一些新挑战 。。。。。保障物流畅通，，，，，加快出口退税进度，，，，，协调解决外资企业复工复产，，，，，推动重大项目加快落地……诸多政策举措积极发力，，，，，护航外资外贸平稳发展 。。。。。
立足当前，，，，，着眼长远 。。。。。中国将以全面深化改革、扩大开放应对压力和挑战，，，，，也将为各国提供更广阔的市场机会 。。。。。
抓好一个“协”字：增强发展平衡性协调性
我国幅员辽阔，，，，，各地人口、资源禀赋差异巨大，，，，，统筹区域协调发展从来都是一个重大问题 。。。。。
协调发展，，，，，既是手段又是目标，，，，，同时还是评价发展的标准和尺度 。。。。。如同“弹钢琴”，，，，，要处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系 。。。。。
今年以来不确定因素增多，，，，，更要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，，，，，促进东、中、西和东北地区协调发展，，，，，全面推进乡村振兴 。。。。。
雄安新区，，，，，作为推进京津冀协同发展的历史性工程，，，，，一季度43个重点项目同时开工，，，，，全年将安排重点项目230多个，，，，，承载千秋大业的“未来之城”正拔节生长 。。。。。北京城市副中心，，，，，2022年固定资产投资将保持1000亿元规模 。。。。。
粤港澳大湾区建设再提速 。。。。。一季度深圳海关“粤港澳大湾区组合港”项目，，，，，累计进出口吞吐量达5.4万标箱，，，，，同比增长超6倍 。。。。。3月31日开张的粤港澳大湾区（广东）人才港，，，，，为区内人才提供全方位、一站式服务 。。。。。
国家发展改革委印发《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》，，，，，支持长三角地区率先形成统一的大市场 。。。。。
围绕推动长江经济带发展，，，，，浙江、江苏、云南、湖北等多地近日召开推动长江经济带发展领导小组会议，，，，，审议2022年工作要点 。。。。。浙江印发高质量推动长江经济带发展实施方案（2022—2025），，，，，持续推进长江生态� ；；；；；；ず吐躺⒄� 。。。。。安徽发布实施长三角一体化发展规划“十四五”行动方案，，，，，推动重大政策、重大事项、重大项目落地 。。。。。
推动黄河流域生态� ；；；；；；ず透咧柿糠⒄�，，，，，山东下达专项资金2亿元支持沿黄9市开展生态� ；；；；；；�，，，，，山西印发“十四五”黄河流域生态� ；；；；；；ず透咧柿糠⒄故凳┓桨�，，，，，青海召开相关项目建设推进专题会议……
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年 。。。。。不确定因素增多，，，，，守住不发生规模性返贫底线、发力乡村振兴面临巨大考验 。。。。。
对此，，，，，今年中央一号文件作出完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效等具体安排 。。。。。
跨越南北、承东启西、连接城乡 。。。。。充分发挥这些区域增长极和动力源作用，，，，，形成高质量发展的经济布局，，，，，将为我国发展提供重要动力 。。。。。
重在一个“保”字：社会政策兜底民生
保民生，，，，，事关大局 。。。。。越是遇到困难，，，，，越要兜住兜牢民生底线 。。。。。
就业位居“六稳”“六保”之首 。。。。。面对更为严峻的就业形势，，，，，今年中央财政就业补助资金安排617.58亿元，，，，，比去年增加51.68亿元 。。。。。
从研究出台促进高校毕业生等青年就业创业政策举措，，，，，到开展公共就业服务进校园、百万见习岗位募集等专项行动，，，，，再到组织实施“春风行动”为农民工、脱贫人口提供就业服务……今年以来，，，，，我国多管齐下，，，，，稳定和扩大重点群体就业 。。。。。
灵活就业是约2亿群众就业增收的重要渠道，，，，，面对疫情带来的困难挑战，，，，，各地加快完善灵活就业政策 。。。。。
广东等省份放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制 ；；；；；；北京、海南等7省份和7家互联网平台企业正在推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，，，，，补齐权益保障的短板 。。。。。
疫情期间更不能忘记困难群众 。。。。。今年，，，，，困难群众救助补助资金比去年进一步增加，，，，，达1546.83亿元 。。。。。
为降低疫情等因素对百姓生活的影响，，，，，加强失业保障力度，，，，，在发放失业保险金等常规待遇基础上，，，，，向广大失业人员发放失业补助金，，，，，向失业农民工发放临时生活补助 ；；；；；；加大生活物资保供稳价力度，，，，，及时发放补助补贴，，，，，简化对低保对象、特困人员和其他低收入群众的救助流程，，，，，确保“兜”住最困难群体、“保”住最基本生活 。。。。。
坚持尽力而为、量力而行，，，，，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准 。。。。。退休人员养老金将迎来“十八连涨” 。。。。。目前，，，，，福建、江苏、海南、西藏、宁夏、贵州、山西等地已公布了城乡居保省级基础养老金上调方案 。。。。。
“七”头并进：形成稳增长政策合力
面对复杂局面，，，，，七大政策形成一个有机整体，，，，，“七”头并进汇聚起稳增长的合力 。。。。。
多重风险挑战下，，，，，一季度中国经济迎难前行，，，，，总体运行在合理区间 。。。。。但部分主要指标增速放缓，，，，，经济下行压力加大 。。。。。
既要坚定信心，，，，，又要正视困难 。。。。。“2022年中国经济面临的环境不容乐观，，，，，但中国仍有足够政策空间支撑经济稳定增长 。。。。。”世界银行中国局局长芮泽说 。。。。。
面对新情况新问题，，，，，更加注重协调配合 。。。。。国务院金融稳定发展委员会日前召开专题会议明确，，，，，有关部门要切实承担起自身职责，，，，，积极出台对市场有利的政策，，，，，慎重出台收缩性政策 。。。。。
“要在实际工作中坚持系统观念，，，，，加大政策力度，，，，，提高政策精度，，，，，形成政策合力，，，，，保持平稳健康的经济环境 。。。。。”国家信息中心经济预测部主任张宇贤说 。。。。。
围绕经济平稳运行，，，，，更需迎难而上、奋力向前 。。。。。相关权威部门表示，，，，，一方面要坚持科学精准、动态清零，，，，，尽快控制住本轮疫情 ；；；；；；另一方面要抢抓二季度窗口期，，，，，落实落细各项稳增长举措，，，，，确保经济社会平稳健康发展 。。。。。
中央财经委员会办公室副主任、财政部副部长廖岷日前表示，，，，，统筹疫情防控和经济社会发展、促进经济运行保持在合理区间，，，，，相应的政策已经明确，，，，，各项措施目前都在按照提前发力、精准施策的要求全力推进，，，，，更多政策组合也在研究和储备之中 。。。。。
“我国产业体系全，，，，，超大规模市场空间广，，，，，改革开放红利多，，，，，经济治理能力强，，，，，能够有效应对各种风险挑战 。。。。。”国家统计局新闻发言人付凌晖说，，，，，要继续统筹好疫情防控和经济社会发展，，，，，加大宏观政策实施力度，，，，，全力稳定宏观经济大盘，，，，，努力实现全年预期目标任务 。。。。。
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