保障国家粮食安全的重大制度安排

——中央农办负责人就《粮食节约行动方案》答记者问

本报记者高云才王浩李晓晴《人民日报》（ 2021年11月01日第 04 版）

　　习近平总书记一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，，，，，，，多次强调要制止餐饮浪费行为。。。。。习近平总书记强调，，，，，，，要加强立法，，，，，，，强化监管，，，，，，，采取有效措施，，，，，，，建立长效机制，，，，，，，坚决制止餐饮浪费行为。。。。。要进一步加强宣传教育，，，，，，，切实培养节约习惯，，，，，，，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。。。。。近日，，，，，，，中办国办印发《粮食节约行动方案》（以下简称《方案》），，，，，，，中央农办负责人就《方案》有关情况和社会关切问题回答了记者提问。。。。。

　　强化刚性节粮减损制度约束，，，，，，，保障国家粮食安全

　　记者：《方案》出台有何背景和意义？？？？？

　　答：党的十八大以来，，，，，，，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，，，，，，，各地区各部门不断加大“厉行节约、反对浪费”工作力度，，，，，，，在节粮减损上取得积极成效。。。。。但要看到，，，，，，，我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，，，，，，，全产业链节粮减损的任务仍相当繁重，，，，，，，空间还很大。。。。。

　　减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。。。。。尽管我国粮食生产连年丰收，，，，，，，但对粮食安全还是始终要有危�；；；；；；；馐�。。。。。当前，，，，，，，我国粮食需求刚性增长，，，，，，，资源环境约束日益趋紧，，，，，，，粮食增面积、提产量的难度越来越大。。。。。全球新冠肺炎疫情持续蔓延，，，，，，，气候变化影响日益加剧，，，，，，，保障粮食供应链稳定难度加大，，，，，，，全球濒临严重粮食危�；；；；；；；�。。。。。因此，，，，，，，开展粮食节约行动，，，，，，，减少粮食损失浪费，，，，，，，具有重大意义。。。。。

　　节粮减损有助于稳产保供，，，，，，，强化粮食安全。。。。。据联合国粮农组织统计，，，，，，，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量的14%。。。。。《方案》提出，，，，，，，要在全链条多环节开展节粮减损行动，，，，，，，这相当于增加了粮食有效供给的“无形良田”，，，，，，，为进一步保障国家粮食安全开拓了重要途径。。。。。

　　节粮减损有助于减排降碳，，，，，，，实现绿色发展。。。。。粮食产量的增加，，，，，，，离不开耕地、化肥、水资源等大量消耗。。。。。浚浚浚�？菇诹讣跛穑�，，，，不仅可以节地节水、节肥节药，，，，，，，还能保�；；；；；；；ど⒓跖沤堤迹�，，，，实现绿色发展、可持续发展。。。。。

　　节粮减损有助于传承传统美德，，，，，，，践行社会主义核心价值观。。。。。节约是永不过时的美德。。。。。节粮减损的社会影响面广、牵动效应强，，，，，，，是引领社会风尚的重要抓手，，，，，，，不仅对传承中华民族的勤俭节约美德具有重要意义，，，，，，，还对践行社会主义核心价值观具有重要导向作用。。。。。

　　记者：《方案》的目标要求是什么？？？？？

　　答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，坚持系统治理、依法治理、长效治理，，，，，，，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与，，，，，，，突出重点领域和关键环节，，，，，，，强化刚性制度约束，，，，，，，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，，，，，，，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础。。。。。

　　结合“十四五”规划目标任务，，，，，，，《方案》明确提出，，，，，，，到2025年，，，，，，，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，，，，，，，推动节粮减损取得更加明显成效，，，，，，，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，，，，，，，常态长效治理机制基本健全，，，，，，，“光盘行动”深入开展，，，，，，，食品浪费问题得到有效遏制，，，，，，，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。。。。。

　　强化节粮减损创新，，，，，，，构建全链条减损体系

　　记者：《方案》制定了哪些创新性措施？？？？？

　　答：《方案》重点提出了全链条、行动力和科技创新3个方面的创新性措施。。。。。

　　突出全链条，，，，，，，强化综合施策。。。。。瞄准粮食生产、储存、运输、加工、消费等环节综合施策，，，，，，，做好配套衔接。。。。。从生产源头管控、储运环节减损、加工利用水平提升到遏制餐饮浪费等方面作出系统安排，，，，，，，构建了“产储运加消”全链条减损体系。。。。。

　　突出行动力，，，，，，，强化执行落地。。。。。《方案》明确了节粮减损的目标，，，，，，，提出了一系列更加扎实的硬举措和新任务，，，，，，，以开展粮食节约行动的方式促进节粮减损工作落实落细落地。。。。。

　　突出科技创新，，，，，，，强化技术减损。。。。。《方案》将“大力推进节粮减损科技创新”单独列为一节，，，，，，，从生产技术支撑、储运减损关键技术提质升级、粮食加工技术与装备研发水平提升等方面部署了更加具体、更加细化的举措，，，，，，，使节粮减损工作有了更加坚实的科技支撑。。。。。

　　记者：《方案》提出了哪些针对性举措？？？？？

　　答：《方案》重点围绕粮食损失浪费的突出问题，，，，，，，提出了针对性举措。。。。。

　　在生产环节，，，，，，，针对播种粗放、收割机械精细化作业程度不够、农机农艺不配套、农机手操作不规范等问题，，，，，，，《方案》提出：一是要推进农业节约用种，，，，，，，加快选育节种宜机品种，，，，，，，加大先进适用精量播种机等研发推广力度，，，，，，，集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小麦精量半精量播种等关键技术；；；；；；；；二是要减少田间地头收获损耗，，，，，，，推进粮食精细收获，，，，，，，制定修订水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指导规范，，，，，，，提升应急抢种抢收装备和应急服务供给能力，，，，，，，提高农机手规范操作能力。。。。。

　　在储存环节，，，，，，，针对仓储设施老化陈旧、仓容缺口大、仓储设施不足以及农户储粮损失大等问题，，，，，，，《方案》明确了3个方面的举措：一要改善粮食产后烘干条件，，，，，，，将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，，，，，，，鼓励产粮大县推进环保烘干设施应用，，，，，，，并鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务。。。。。二要支持引导农户科学储粮，，，，，，，加强技术培训和服务，，，，，，，开展不同规模农户储粮装具选型及示范应用。。。。。三要推进仓储设施节约减损，，，，，，，鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点，，，，，，，升级修缮老旧仓房，，，，，，，推动粮仓设施分类分级和规范管理等。。。。。

　　在运输环节，，，，，，，针对专业化粮食运输车辆装备应用不足、标准化运输程度不高等问题，，，，，，，《方案》提出：一要完善运输基础设施和装备，，，，，，，建设铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施，，，，，，，发展粮食集装箱公铁水多式联运。。。。。二要健全农村粮食物流服务网络，，，，，，，完善农村交通运输网络。。。。。三要开展物流标准化示范，，，，，，，发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，，，，，，，开展多式联运高效物流衔接技术示范。。。。。

　　在加工环节，，，，，，，针对粮食过度加工造成的出品率降低、营养成分损失等问题，，，，，，，《方案》提出：一要提高粮油加工转化率，，，，，，，如制定修订口粮、食用油加工标准，，，，，，，提升粮食加工行业数字化管理水平。。。。。二要加强饲料粮减量替代。。。。。三要加强粮食资源综合利用，，，，，，，有效利用粮油加工副产物，，，，，，，生产食用产品、功能物质及工业制品。。。。。

　　在餐饮消费环节，，，，，，，针对商业餐饮、公共食堂和家庭饮食等领域浪费问题，，，，，，，《方案》从餐饮行业、单位食堂、公务活动、学校、家庭以及个人等不同环节、不同主体分别进行制度规范约束，，，，，，，强化监督检查力度，，，，，，，引导消费理念，，，，，，，坚决遏制“舌尖上的浪费”。。。。。

　　强化节粮减损社会动员，，，，，，，凝聚各方共识见行动、见实效

　　记者：在有效遏制餐饮消费环节的浪费上，，，，，，，应如何发力？？？？？

　　答：党的十八大以来，，，，，，，各地区各部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神，，，，，，，出台相关文件，，，，，，，开展“光盘行动”，，，，，，，大力整治浪费现象，，，，，，，“舌尖上的浪费”现象有所改观，，，，，，，群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。。。。。同时，，，，，，，一些地方餐饮浪费现象仍然存在，，，，，，，持续推进制止餐饮浪费工作仍需加强。。。。。

　　《方案》在《中华人民共和国反食品浪费法》基础上，，，，，，，有针对性地部署相关措施。。。。。加强餐饮行业经营行为管理，，，，，，，完善餐饮行业反食品浪费制度，，，，，，，鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，，，，，，，主动提供“小份菜”“小份饭”等服务；；；；；；；；落实单位食堂反食品浪费管理责任，，，，，，，鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，，，，，，，科学采购和使用食材，，，，，，，抓好机关食堂用餐节约，，，，，，，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度；；；；；；；；加强公务活动用餐节约，，，，，，，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，，，，，，，科学合理安排饭菜数量，，，，，，，原则上实行自助餐；；；；；；；；建立健全学校餐饮节约管理长效机制，，，，，，，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度，，，，，，，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯；；；；；；；；减少家庭和个人食品浪费，，，，，，，加强公众营养膳食科普知识宣传，，，，，，，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯；；；；；；；；推进厨余垃圾资源化利用，，，，，，，通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，，，，，，，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，，，，，，，并引导社会资本积极参与。。。。。

　　记者：如何开展国际节粮减损合作？？？？？

　　答：粮食安全是事关人类生存的根本性问题。。。。。作为发展中国家和负责任大国，，，，，，，中国愿与世界各国通力合作，，，，，，，努力实现2030年减少粮食损失和浪费的目标，，，，，，，为维护世界粮食安全作出更大贡献。。。。。《方案》在开展国际合作上作出具体安排。。。。。�；；；；；；；渭恿瞎甘诚低撤寤帷⒓跎偈澄锢朔讶蛐卸然疃�，，，，向国际社会分享粮食减损经验；；；；；；；；推动多双边渠道开展节粮减损联合研究、技术示范和人员培训等合作交流；；；；；；；；推动国际粮食减损大会机制化。。。。。

　　记者：如何确保节粮减损落到实处、见到成效？？？？？

　　答：节粮减损，，，，，，，重在行动。。。。。《方案》从组织领导、制度建设、评估机制、执行监管上作出系统部署，，，，，，，确保节粮减损落到实处、见到成效。。。。。

　　要加强组织领导。。。。。将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，，，，，，，坚持党政同责。。。。。各牵头部门要结合自身职责，，，，，，，提出年度节粮减损目标任务和落实措施。。。。。

　　要完善制度标准。。。。。强化依法管粮节粮，，，，，，，全面落实《中华人民共和国反食品浪费法》，，，，，，，制定粮食安全保障法，，，，，，，构建符合节粮减损要求的粮食全产业链标准，，，，，，，制定促进粮食节约的国家标准、行业标准和团体标准。。。。。

　　要建立调查评估机制。。。。。探索粮食损失浪费调查评估方法，，，，，，，建立粮食损失浪费评价标准，，，，，，，研究建立全链条粮食损失浪费评估指标体系，，，，，，，定期开展数据汇总和分析评估。。。。。

　　要加强监督管理。。。。。研究建立减少粮食损耗浪费的成效评估、通报、奖惩制度，，，，，，，建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，，，，，，，综合运用自查、抽查、核查等方式，，，，，，，持续开展常态化监管。。。。。

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